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旺報【記者龔俊榮╱專題報導】

大陸利用公民營合作模式(PPP)來推動公共建設計畫,希望透過引進民間資金,挹注政府的資金缺口。為了避免PPP成為地方擴大舉債的藉口,中央決定立法嚴禁這種操作手法,不讓地方債有「借屍還魂」的機會,並將資金真正用於投資公共建設,壯大地方繁榮,為大陸經濟穩增長。

大陸財政部已公布《政府和社會資本合作專案財政管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)明確規範各級財政部門應會同行業主管部門加強對PPP專案的監督管理,同時嚴禁以PPP專案名義舉借政府債務。

專家指出,為避免PPP項目成為地方變相負債的工具,就必須回歸PPP的初衷,把解決地方政府資金不足、投入能力不強的問題解決好,把真正可以用來實行PPP的專案拿出來,吸引社會資本參與。首先,要嚴格按照中央的要求,做好PPP專案的選擇和評估,而不能不加分析地將所有城市建設項目都當作PPP項目。事實上,目前有關方面公布的PPP專案,有不少並不具有可操作性。

在過去的一段時間,PPP實質已成地方變相負債的一種工具,很多本應由社會資本承擔的責任,也被地方政府異化成政府的間接負債。所以,有關方面必須對此高度重視,把責任回歸。

事實上,PPP是政府與社會資本合作的一種模式,核心重點是社會資本的「投」,而不是「借」。換言之,政府透過引入社會資本,在增加公共服務投入的同時,不能同步增加政府債務。否則,就失去了意義。而目前不少地方扭曲和異化了高層對PPP的希望,以股代債、以股舉債、以股負債,將PPP專案變成了政府變相負債的一種手段。結果,短短1、2年間,政府債務負擔又增加不少,大大超過了中央確定的每年新增負債不超過6000億元人民幣的要求。

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